Правовой статус неграждан Латвии
Неграждане Латвии, а также Литвы и Эстонии – это сугубо прибалтийское явление. Суть его заключается в том, что все население государства делится на две категории – граждан и неграждан. При этом правовое положение и тех и других подтверждает паспорт. Надпись “nepilsоna” свидетельствует о принадлежности своего владельца как раз к негражданам.
Кого в Латвии называют «негражданами»
По данным Управления по делам гражданства и миграции Латвийской Республики, на 1 января 2022 года в стране насчитывается 224 670 человек, которые пребывают в статусе неграждан (в то же время цифра, показывающая, сколько неграждан в Латвии было в середине 90-х годов прошлого века, колебалась в районе 730-740 тысяч человек), что примерно 10,7 % от общей численности населения. Еще 5 105 неграждан проживает сегодня за пределами данного государства.
Закон от 12 апреля 1995 года, в котором говорится о статусе граждан некогда существовавшего СССР, не принадлежащих к гражданству Латвии или любого другого государства, относит к данной категории следующих лиц:
- До 1 июля 1992 года они были прописаны на территории Латвии.
- Последнее зарегистрированное место проживания до указанной даты также было зафиксировано на территории Латвийской Республики.
- Суд установил, что до обозначенной даты они и их дети непрерывно проживали в течение 10 лет в данном государстве.
В конце XX столетия статус неграждан получили в основном лица, переселившиеся в республику из СССР в промежутке с 1940 по 1989 годы, а также их дети, которые родились до 1 июля 1992 года.
Этническая принадлежность неграждан по количеству человек распределилась следующим образом (в порядке убывания):
- русские;
- латыши;
- белорусы;
- литовцы;
- украинцы;
- поляки;
- цыгане;
- евреи.
А возрастная категория этих лиц в основном составляет 41–60+ лет.
Идеологической и юридической основой разделения жителей страны на две категории стало восстановление латвийской государственности в ноябре 1991 года, являвшейся продолжением той, которая была прервана на 50 лет. Соответственно латвийское гражданство получили только те, кто пребывал в нем до 1940 года, и их потомки.
Закон об этом был принят в октябре 1991 года. На его основании чуть больше 700 тысяч человек получили статус «лица без гражданства в Латвии».
Дальнейшая судьба «непризнанного» населения была предопределена самой историей. После распада СССР (вплоть до 1995 года) ситуация оставалась неясной. В октябре 1998 года был принят закон, который значительно расширил список прав лиц, принадлежащих к данной категории.
Начиная с середины 90-х годов прошлого века и по сегодняшний день закон, регулирующий правовое положение неграждан, подвергался изменениям семь раз.
Какими правами наделены граждане и неграждане
Практический совет. Перед тем как оформлять визу или покупать билеты в другую страну, рекомендуем проверить наличие запрета на выезд из страны . Сделать это быстро, безопасно и в режиме онлайн можно при помощи проверенного сервиса Невылет.рф
Статус негражданина Латвии отличается от того, в котором пребывают апатриды (лица без гражданства) тем, что первые имеют в своем распоряжении латвийский паспорт фиолетового цвета (у граждан он красный) и пользуются более узким спектром прав.
В тоже время все владельцы таких документов находятся под дипломатической защитой Латвии за границей, имеют право проживать на территории государства, не подавая прошение на ВНЖ.
Закон о негражданах устанавливает, что лица этой категории не являются ни иностранцами, ни гражданами, ни апатридами: они принадлежат к группе жителей страны, пребывающих в особом статусе (такое положение прописано в законах всех республик Прибалтики).
С другой стороны, ООН не относит неграждан к числу лиц, попадающих под действие Конвенции о правовом положении апатридов, но учитывает их в своей статистике лиц, не имеющих гражданства.
Что касается прав жителей Латвии с паспортом nepilsona, то здесь можно встретить довольно много ограничений:
- трудовой стаж, который был накоплен ими за пределами Латвии до 1990 года, не учитывается при начислении пенсионного пособия;
- пособие по безработице этим лицам, если часть стажа была получена в другой стране, выплачивается в меньшем объеме, чем гражданам;
- лица, состоящие в латвийском гражданстве, в безвизовом режиме могут посещать 94 государства, неграждане – только 38;
- паспорт nepilsonа не дает права учиться в Колледже государственной пограничной охраны, в Полицейской академии, Колледже пожарной безопасности;
- гражданин может утратить свой cтатус исключительно в судебном порядке, негражданин – в административном.
Кроме того, рассматриваемая категория жителей страны не имеет права:
- носить огнестрельное оружие;
- служить в армии и правоохранительных органах;
- принимать участие в выборах и голосовать;
- работать чиновниками, нотариусами, адвокатами, фармацевтами, сотрудниками ЗАГСов.
Ряд ограничений можно найти и в правах на покупку недвижимости, оформлении приватизационных сертификатов.
Куда можно поехать без визы негражданам Латвии
После вступления Латвии в Евросоюз латвийцы получили возможность безвизового передвижения по всем государствам, входящим в него. Лица, которые принадлежат к категории неграждан, пользоваться такой привилегией начали только в 2007 году.
Пребывание в России для большинства лиц с фиолетовыми латвийским паспортам является безвизовым. В таблице приведем порядок нахождения на иностранной территории при безвизовом въезде в некоторые государства для обеих категорий жителей Латвийской республики:
| Страна | Правила для граждан | Правила для неграждан |
|---|---|---|
| Участники ЕС | Без ограничений | До 90 дней каждые полгода (в Хорватии – до 90 дней в году, в Великобританию и Ирландию понадобится виза). |
| Лихтенштейн | До 90 суток в году | Нужна виза |
| Россия | Нужна виза | До трех месяцев каждые полгода |
| Украина | До 90 суток в полугодии | Нужна виза |
| Гонконг | Порядка 90 дней каждые 6 месяцев | Нужна виза |
| Израиль | До трех месяцев в каждом полугодии | Нужна виза |
| Гаити, Гватемала, Коста-Рика, Мексика | 90 дней в полугодии | Только визовый въезд |
В страны Южной Америки и Африки негражданам Латвии понадобится визовое разрешение, в то время как граждане могут пребывать на некоторых из этих территорий в безвизовом режиме от 30 до 180 дней.
Процедура натурализации
Существует только одна возможность заменить латвийский паспорт негражданина на полноценный гражданский – это натурализация. Прием заявлений на прохождение данной процедуры ведется с 1995 года.
В 1999 году была внесена поправка в закон, которая разрешила детям кандидатов на латвийский гражданский статус получить его без сдачи экзаменов на знание государственного языка, истории и законодательства. Но касается это только несовершеннолетних лиц, которые родились после августа 1991 года.
Натурализация предусматривает:
- принесение присяги верности Латвийской Республике;
- уплату пошлины;
- сдачу экзамена.
Получить гражданство таким способом заявители могут в течение одного года, но чаще всего на это уходит 7-8 месяцев.
Сложности при натурализации
Основная причина, по которой большинство желающих не могут легализоваться в Латвии, это наличие так называемых окон натурализации. В частности, речь идет о части 1 статьи 11 Закона “О гражданском статусе”, которая предусматривает целый ряд ограничений, и о квотах, которые значительно урезают число потенциальных кандидатов.
Итак, стать гражданином Республики не могут:
- Те, кто представляет собой угрозу общественному порядку и государственности страны, независимости ее территорий, неприкосновенности государства. Сюда можно отнести кандидатов, которые выступали против независимости Латвии, после мая 1990 года распространяли идеи шовинизма, фашизма, коммунизма, национал-социализма, разжигали расовую или национальную нетерпимость. Отдельной группой считаются лица, которые связаны с террористическими группировками или с отмыванием денег.
- Те, кто несет воинскую службу в других странах без согласования с латвийским Кабинетом министров.
- Те, кто после июня 1940 года выбрал Латвию в качестве места проживания после демобилизации из Вооруженных сил Советского Союза или РФ, если на момент призыва в них латвийская территория не являлась местом их постоянного проживания. Данное ограничение не распространяется на тех, кто более 10 лет состоял в браке с латвийским гражданином или бывшими гражданами других прибалтийских республик.
- Те, кто выполнял функции информаторов, агентов или сотрудников КГБ СССР, а также служб безопасности других государств, за что был осужден в Латвии или в других странах.
Несколько лет назад Управление натурализации провело исследование и установило, что основными причинами, по которым неграждане отказываются проходить путь до гражданства, являются:
- убеждение, что статус гражданина полагается им по праву – 34,2 %;
- недостаточный уровень владения государственным языком – 23,2 %;
- необходимость прохождения экзамена по истории государства – 20,5 %;
- меньшие расходы на оформление виз в ряд стран, включая РФ – 20,2 %;
- размер пошлины, которую нужно уплатить при присвоении гражданства – 20,22 %.
Препятствующими причинами выступают также нежелание служить в латвийской армии, отсутствие мотивации, возраст (пожилым людям сложно проходить данную процедуру, потому они предпочитают от нее отказаться). Но даже вопреки этому порядка 1 тысячи человек ежегодно переходят в категорию граждан.
Итоги
Неграждане Латвийской республики представляют собой отдельную категорию лиц, которых нельзя отнести ни к гражданам, ни к иностранцам, ни к апатридам. Возникла она в результате восстановления страной своей государственности в 1991 году.
Численность населения, пребывающего в данном статусе, сегодня составляет почти 11 % жителей страны. Большая часть из них проживает в крупных городах – Риге, Юрмале.
Законом Латвийской Республики предусмотрена процедура получения негражданами полноценного гражданского статуса, но не все онис читают это для себя необходимым.
Кто такие неграждане Латвии: Видео
И, наконец, самое интересное – ограничение выезда за границу должникам. Именно о статусе должника проще всего «забыть», собираясь в очередной заграничный отпуск. Причиной могут быть просроченные кредиты , неоплаченные квитанции ЖКХ, алименты или штрафы из ГИБДД. Любая из этих задолженностей может грозить ограничением выезда за границу в 2022 году, узнать информацию о наличии задолженности рекомендуем с помощью проверенного сервиса невылет.рф
Неграждане (Латвия)
Неграждане ( латышск. nepilsoņi , англ. non-citizens , aliens) — субъекты латвийского закона [1] от 12 апреля 1995 г. «О статусе граждан бывшего СССР, не имеющих гражданства Латвии или иного государства» — лица, которые не являются и не были гражданами никакого государства, кроме СССР, отвечающие таковым требованиям: «1 июля 1992 года они были вне зависимости от статуса указанной в прописке жилой площади прописаны на территории Латвии, или их последнее зарегистрированное место жительства до 1 июля 1992 года было в Латвийской Республике, или решением суда установлен факт того, что до упомянутой даты они не менее 10 лет непрерывно жили на территории Латвии», а также их дети.
Содержание
История [ править ]
Юридическое основание появления этой категории людей — решение [2] Верховного Совета ЛР от 15 октября 1991 г. «О восстановлении прав граждан Латвийской Республики и основных условиях натурализации», согласно которому гражданство Латвии было признано только за примерно 2/3 жителей страны (гражданами довоенной Латвийской Республики и их потомками), вопреки пункту 2.5. предвыборной программы правившего Народного фронта Латвии [3] . Вплоть до 1995 г. юридический статус неграждан (тогда около 700 тысяч человек) был неясен.
К началу 2007 г., по данным [4] Регистра жителей, в Латвии проживало 392 816 неграждан (17,19 % жителей), из них более 99,5 % — представители национальных меньшинств. Число неграждан сокращается в результате вымирания, эмиграции и натурализации (ускорилась после либерализации закона о гражданстве в 1998 г.).
Статус, различия в правах [ править ]
| Паспорт негражданина Латвии | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|
 |
тот факт, что значительная часть совершеннолетних жителей не имеет права голоса, свидетельствует о продолжающемся дефиците демократии. Совет Европы и Совет государств Балтийского моря рекомендовали обсудить возможность присвоить негражданам право голоса на выборах самоуправлений. [23] |  |
Другой пример — резолюция ПАСЕ от 17 ноября 2006 г., содержащая следующую оценку ситуации:
Ассамблея считает, что условия натурализации, принятые в Латвии, не представляют непреодолимых препятствий для приобретения гражданства Латвии и установленная процедура не содержит чрезмерных или противоречащих существующим европейским стандартам требований. Однако, учитывая очень специфичную ситуацию неграждан, которая не имеет прецедента и потому не имеет рамок европейских норм или практики, Ассамблея считает, что возможны дальнейшие улучшения, чтобы избежать необязательных требований для получения гражданства Латвии. [24]
Пожелания допустить неграждан к выборам самоуправлений и ускорить процесс натурализации выражали также органы ООН [25] и Евросоюза [26] . МИД России в 2003 г. опубликовал Перечень основных претензий и рекомендаций международных организаций и НПО к Латвии по правам национальных меньшинств [27] , включающий ряд замечаний о правах неграждан.
Неграждане Латвии – лица без гражданства или граждане с особым статусом?
#1 Erling Erling –>
Идейно крепкий речекряк
ОбратитьсяПубликации
Тема, если что, не о защите прав русскоязычного населения Латвийской Республики. Вопрос вполне прозаичный.
Вот проживает в России лицо, имеющее паспорт негражданина Латвийской Республики и российский вид на жительство. При этом, что характерно, по паспорту его зовут Иванов Иван, а по ВНЖ – Иванов Иван Иванович (довольно распространённая ситуация). И нужно ему, например, при прохождении какой-либо юридической процедуры заполнить реквизиты документа, удостоверяющего личность, и указать своё имя.
Реквизиты какого документа ему указывать: паспорта или ВНЖ? И указывать ли отчество?
Документом, удостоверяющим на территории РФ личность иностранного гражданина, является паспорт иностранного гражданина или иной документ, признаваемый в соответствии с международным договором.
Документом, удостоверяющим на территории РФ личность лица без гражданства, является в том числе вид на жительство, выданный государственным органом РФ.
Получается, что ответ на вопрос зависит от того, являются неграждане (nepilsona) Латвийской Республики “особыми гражданами” иностранного государства или же лицами без гражданства.
Статья 3 прим. 1 закона Латвийской Республики о гражданстве называется “Признание гражданином Латвии ребёнка лица без гражданства или негражданина. “. Следовательно, национальное латвийское законодательство не рассматривает неграждан как лиц без гражданства. Следовательно, неграждане Латвии являются, применительно к закону РФ “О правовом положении иностранных граждан в РФ”, гражданами Латвии. Следовательно, документом, подтверждающим личность латвийского негражданина на территории РФ, является его паспорт негражданина.
Я прав? Если нет, то почему?
#2 NataliV NataliV –>
Вид на жительство лица без гражданства? Или вид на жительство иностранного гражданина?
Сообщение отредактировал NataliV: 28 Декабрь 2017 – 19:13
#3 Erling Erling –>
Идейно крепкий речекряк
ОбратитьсяПубликации
Вопрос в точку. В ВНЖ действительно написано “лицо без гражданства”. Боюсь, все мои рассуждения разобьются об этот факт.
Сообщение отредактировал Erling: 28 Декабрь 2017 – 19:42
#4 Dead Dead –>
лицо, имеющее паспорт негражданина Латвийской Республики
Какой же он иностранный гражданин?
#5 Carolus Carolus –>
ОбратитьсяПубликации
по паспорту его зовут Иванов Иван
По паспорту его зовут Ivanovs Ivan. Или, пусть даже, Ivanov, без “s” или даже с иными буквами, не суть важно. Важно то, что, если я правильно понимаю, во всех случаях, когда надо внести данные иностранного паспорта, их следует вносить тем же алфавитом, что в оригинале. Именно поэтому для международных проездных документов (сиречь загранпаспортов или просто паспортов, выступающих в качестве загранпаспорта) принят единый стандарт – латинский алфавит. Правила транслитерации в каждом стране свои, но буквы во всех случаях использоваться одни и те же, причём без умляутов, краток и других диакретических знаков. Подробнее можно посмотреть международные соглашения, но сейчас Вам важно знать одно – в национальном внутреннем документе может быть написано что угодно, в национальном международном проездном документе – что угодно, но только латинским алфавитом, в иностранном же виде на жительство – что положено по местному законодательству.
И нужно ему, например, при прохождении какой-либо юридической процедуры заполнить реквизиты документа, удостоверяющего личность, и указать своё имя.
Вам нужно узнать, из какого источника формально требуется взять реквизиты для заполнения документов при прохождении этой процедуры – из внутреннего паспорта (маловероятно), из проездного документа (очень вероятно) или из вида на жительство (а правильно ли заполнен сам вид на жительство?!). Если в регламенте юридической процедуры написано, что реквизиты берутся из документа, удостоверяющего личность, то надо выяснить, какой документ является для данного лица документом, удостоверяющим личность. Если обнаружится, что оба – по выбору лица, то пусть из любого и заполняет. Если оба, но один в одних случаях, другой – в других, то смотрим, какой из этих случаев Ваш. Если один конкретный документ – или вид на жительство, или проездной документ сиречь паспорт – именно это обязательно узнать перед заполнением.
Например, я за границей указываю имя из заграничного паспорта – латиницей без отчества с идиотским окончанием имени, так положено, да. Знаю людей, имеющих вид на жительство в стране Европы, в них имя обычно побуквенно повторяет проездной документ, что неудивительно, ведь вид на жительство и выдаётся на основании проездного документа, если, конечно, получающий его человек – не беженец без документа. Как выглядят виды на жительство в странах с национальным алфавитом, отличным от латиницы, на каком языке их заполняют по стандартам местного законодательства, я не знаю. Но очень сомневаюсь, что в ещё какой-то стране, кроме России, арабу стали бы присваивать отчество Хоттабыч даже на основании его личной просьбы и уверения в том, что он – русский до седьмого колена. В Турции, например, имена курдов тоже коверкают не меньше, чем в Латвии имена русских, когда-то там даже национальность “курды” не признавали, писали “горные турки” и в любом случае официальный язык в Турции – турецкий, который, кстати, не следует путать с османским – соответственно, какие-то особенные для национальной идентичности курдов особенности имени могут быть не учтены в документах, но в России такой курд будет именоваться по паспорту, а не по матушке. Соответственно, если иное при оформлении вида на жительство не будет предусмотрено для русских неграждан из Латвии, а окажется некоей самодеятельностью покойной ФМС или нынешнего МВД на местах, то я бы сделал вывод о неправильном виде на жительство. Хотя если в юридической процедуре требуются реквизиты именно и только вида на жительства, то тщательно переписываем ровно “то, что написано на упаковке” (с), то есть имя из соответствующей графы вида на жительства, даже если оно вписано не по правилам.
Документом, удостоверяющим на территории РФ личность иностранного гражданина, является паспорт иностранного гражданина или иной документ, признаваемый в соответствии с международным договором. Документом, удостоверяющим на территории РФ личность лица без гражданства, является в том числе вид на жительство, выданный государственным органом РФ.
Неграждане Латвии не являются гражданами Латвии. Это, действительно, лица с особым статусом. Не буду сейчас вдаваться в особенности такого статуса в международном праве, но такой статус для инкорпорированных апатридов существует и признаётся, а страна, в которой они проживают, берёт на себя существенные обязанности в отношении этих лиц. Тем не менее, это одна из разновидностей лиц без гражданства.
Статья 3 прим. 1 закона Латвийской Республики о гражданстве называется “Признание гражданином Латвии ребёнка лица без гражданства или негражданина. “. Следовательно, национальное латвийское законодательство не рассматривает неграждан как лиц без гражданства.
Следовательно, законодательство Латвии признаёт статус лиц без гражданства разных сортов, без которых Латвию не приняли бы в общество цивилизованных государств мира. В России тоже есть, как минимум, два сорта лиц без гражданства – постоянно проживающие в России и нет.
Документом, удостоверяющим на территории РФ личность лица без гражданства, является в том числе вид на жительство, выданный государственным органом РФ.
Прекрасно. Фраза “в том числе вид на жительство” предполагает, что не только вид на жительство, но если он есть, видимо, будет достаточно его, независимо от наличия или отсутствия иного документа (но документ вполне может быть). Следовательно, из него и пишите, не парьтесь.
В ВНЖ действительно написано “лицо без гражданства”. Боюсь, все мои рассуждения разобьются об этот факт.
Что характерно, этот факт соответствует действительности. Ваш негражданин именно лицо без гражданства с особым статусом внутри Латвии.
Правовой статус неграждан Латвии
Омбудсмен разъясняет существенные различия между людьми со статусом негражданина и статусом лица без гражданства (апатрида), поскольку в публичном пространстве часто встречается некорректная интерпретация этих понятий и объемаправ и обязаностей .
1. Неграждане — это не лица без гражданства.
В Латвийской Республике действует закон «О лицах без гражданства», в котором четко прописано, что лицо может признано лицом без гражданства в Латвийской Республике, если на него распространяются условия Конвенции от 28 сентября 1954 года о статусе апатридов. В свою очередь лицо, являющееся субъектом закона «О статусе граждан бывшего СССР, не имеющих гражданства Латвии или другого государства», не может быть признано лицом без гражданства.[1]
2. Социальные и экономические права лиц без гражданства и неграждан существенно различаются, и, если бы неграждане являлись лицами без гражданства, они бы имели гораздо меньше прав.
Неграждане, в отличие от лиц без гражданства, являются лицами, принадлежащими к Латвийской Республике. Неграждане имеют выданный Латвийской Республикой паспорт, они находятся под защитой Латвийской Республики во время пребывания за границей, имеют право постоянного пребывания в Латвийской Республике, равные с гражданами социальные и экономические права, большую часть политических прав (исключение — например, не имеют права голосовать) и право в любой момент получить гражданство Латвийской Республики в порядке натурализации.
В отношении различий в объеме социальных и экономических прав между апатридами и негражданами важно отметить, что в каждом законе наряду с гражданами Латвии в качестве охраняемого или относимого субъекта можно найти и неграждан, в то же время социальная и экономическая защита лиц без гражданства обеспечивается в меньшем объеме.[2]
Конституционный суд уже 7 марта 2005 года в деле № 2004-15-0106 признал:
«Вместе с принятием закона «О негражданах» возникла новая, до сих пор неизвестная в международном праве категория лиц — неграждане Латвии. Неграждане Латвии не приравниваются ни к одному статусу физического лица, установленному в международных правовых актах, поскольку объем установленных для неграждан прав не соответствует полностью ни одному такому статусу. Неграждане Латвии не считаются ни гражданами, ни иностранцами, ни даже лицами без гражданства, это лица с “особым правовым статусом”».
Представители Латвии в международных учреждениях последовательно защищают позицию, что статус негражданина не может быть приравнен к статусу лица без гражданства.
Неграждане не считаются иностранцами, поскольку в соответствии со статьей 1 закона «О иммиграции» иностранец — это лицо, не являющееся гражданином или негражданином Латвии.
Группа независимых экспертов Европейского союза по вопросам основных прав (EU Network of Independent Experts on Fundamental Rights) в своем отчете по основным правам в Европейском союзе и его государствах-членах в 2003 году также указала, что неграждане, определенные в законе «О статусе граждан бывшего СССР, не имеющих гражданства Латвии или другого государства», не являются ни гражданами, ни иностранцами, ни лицами без гражданства. Группа экспертов указывает, что неграждане Латвии принадлежат к до сих пор неизвестной в международном праве категории лиц.[3]
В том же самом деле Конституционного суда Сейм выразил мнение, что цель закона «О статусе граждан бывшего СССР, не имеющих гражданства Латвии или другого государства» не состояла в том, чтобы сохранить статус негражданина полностью для всех на неопределенное время. Этот статус был установлен как временный, чтобы лицо со временем получило гражданство Латвии или другого государства.
3. Социальные и экономические права неграждан и граждан Латвии не различаются.
Социальные и экономические права неграждан и граждан Латвии одинаковы. Неграждане получают равные социальные гарантии как граждане и сталкиваются с теми же социальными рисками, что и граждане. Они имеют право получить образование бесплатно, как и граждане, право свободно учреждать коммерческие общества и работать в частном секторе, а также свободно наслаждаться правом на культуру наравне с гражданами. Однако негражданам запрещена работа на государственной службе, в правоохранительных органах, в судебной системе, в связанных с судебной системой независимых профессиях, где реализуется государственная власть и где законно требовать гражданство Латвийской Республики. Это исключение соответствует праву на государственную службу, установленному в статье 25 Международного пакта о гражданских и политических правах.
[1] См. статьи 2 и 3 закона «О лицах без гражданства»; https://likumi.lv/doc.php? >
[2] См. субъекты в законах, затрагивающих гарантированные индивиду экономические и социальные права.
[3] Synthesis Report: Conclusions and Recommendations on the Situation of Fundamental Rights in the European Union and its Member States in 2003, 4 February 2004, p. 90).
Неграждане Латвия (стр. 1 из 2)
План
Введение
1 История и демография
2 Статус, различия в правах
3 Возможности натурализации и регистрации в качестве граждан
4 Неграждане как политический и правозащитный вопрос
5 Известные латвийцы, бывшие или остающиеся негражданами
Список литературы
Неграждане (Латвия)
Неграждане (латыш. nepilsoņi) — более 320 000 (ранее около 700 000) человек, в основном жителей Латвии, не имеющих с 1991 г. гражданства ни одной страны, но имеющие специфический статус. С юридической точки зрения — субъекты закона[1] от 12 апреля 1995 г. «О статусе граждан бывшего СССР, не имеющих гражданства Латвии или иного государства» — лица, которые не являются и не были гражданами никакого государства, кроме СССР, отвечающие таковым требованиям: «1 июля 1992 года они были вне зависимости от статуса указанной в прописке жилой площади прописаны на территории Латвии, или их последнее зарегистрированное место жительства до 1 июля 1992 года было в Латвийской Республике, или решением суда установлен факт того, что до упомянутой даты они не менее 10 лет непрерывно жили на территории Латвии», а также их дети, не получившие какого-либо гражданства.
1. История и демография
Негражданами в 1990-х гг. стали люди, переселившиеся в Латвию из других республик СССР в 1940—1989 гг., и их дети. Причиной их большого числа было то, что в двух мировых войнах и последующих общественных конфликтах Латвия понесла большие демографические потери. При медленном естественном приросте населения[2], проводившейся политике индустриализации и более высоком по сравнению с большинством республик уровне жизни большую часть прироста населения в советской Латвии обеспечивала миграция.
Юридическое основание появления этой категории людей — решение[3]Верховного Совета ЛР от 15 октября 1991 г. «О восстановлении прав граждан Латвийской Республики и основных условиях натурализации», согласно которому гражданство Латвии было признано только за примерно 2/3 жителей страны (гражданами довоенной Латвийской Республики и их потомками), вопреки пункту 2.5. предвыборной программы правившего Народного фронта Латвии[4]. Как причину непринятия «нулевого варианта» (гражданство для всех жителей Латвии), депутат Верховного совета от НФЛ Р. Марьяш назывет непримиримую позицию уже запрещенного к тому времени Интерфронта и утверждения национал-радикалов о том, что «автоматическое предоставление латвийского гражданства всем жителям Латвии — означает неминуемый откат в прошлое, восстановление советской власти, прежних порядков».[5].
Вскоре прекратил свое существование СССР, и вплоть до 1995 года юридический статус неграждан (тогда около 700 тысяч человек[7]) был неясен.
К началу 2011 г., по данным[8] Регистра жителей, в Латвии проживало 326 735 неграждан (14,61 % жителей), из них 65,8 % — русские (35,1 % русских Латвии), 13,5 % — белорусы (55,9 % белорусов Латвии), 9,6 % — украинцы (57,1 % украинцев Латвии), а всего представители национальных меньшинств — 99,6 %[9]. Число неграждан сокращается в результате вымирания, эмиграции, натурализации и признания части родившихся начиная с 1991 года детей неграждан в качестве граждан.[10][11]
В октябре 1998 года на референдуме большинством голосов (52,5 % против 45 %) был одобрен закон, расширяющий круг лиц, имеющих право натурализоваться, и предоставляющий право по заявлению родителей признавать гражданами детей неграждан, родившихся в Латвии после 21 августа 1991 года.[12] Принять этот закон позволили лишь голоса нелатышей.[12] После референдума натурализация (в основном — неграждан[13]) ускорилась, в 2005 году превысив 19 000 человек. После 2005 года натурализация замедлилась, в 2009-2010 гг. стабилизировавшись на уровне около 2000 натурализуемых в год.[14][15]
Неграждане в основном живут в крупных городах — так, на начало 2011 г. они составляют 23,7 % населения Риги, 20,5 % населения Лиепаи, 18,9 % населения Даугавпилса. Население этих трёх крупнейших городов страны составляет 39,8 % населения страны, но в них живет 62,3 % неграждан.[16]
На начало 2011 г. люди 1929 года рождения и старше (81 год и старше) составляли 6,3 % живущих в Латвии неграждан (среди всего населения — 3,5 %), люди 1991 года рождения и моложе (0—19 лет) — 5,1 % неграждан (среди всего населения — 18,6 %)[17].
2. Статус, различия в правах
Неграждане в латвийском праве отличаются от апатридов (лиц без подданства, лиц без гражданства (латыш. bezvalstnieki)) — лиц, не имеющих государственной принадлежности. В отличие от них неграждане, например, имеют латвийские паспорта (в отличие от изначально синих, а с 2007 г. красных гражданских, паспорта неграждан фиолетового цвета. По-английски в них неграждане обозначаются как иностранцы (англ. alien), подлежат дипломатической защите Латвии за рубежом, обладают правом жить в Латвии, не запрашивая вида на жительство. Конституционный суд Латвии в пунктах 15 и 17 решения[18] о порядке лишения статуса негражданина констатировал, что:
| С принятием Закона о негражданах возникла новая, ранее неизвестная международному праву категория лиц — неграждане Латвии. Неграждане Латвии не подлежат приравниванию ни к одному из установленных международно-правовыми актами статусов физического лица, потому что установленный для неграждан объём прав не соответствует полностью ни одному из этих статусов. Неграждане Латвии не могут считаться ни гражданами, ни иностранцами, ни также лицами без подданства, а лицами с „особым правовым статусом“ (..) правовая связь неграждан с Латвией признана в известной мере, на основании чего возникли взаимные права и обязанности. Это вытекает из статьи 98 Конституции, которая, среди прочего, определяет, что каждый, имеющий паспорт Латвии, имеет право на защиту государства и право на свободное возвращение в Латвию |
Этим Латвийская Республика обосновывает мнение, что наличие категории неграждан не является нарушением Конвенции ООН о сокращении числа апатридов 1961 года[19]. УВКБ ООН не относит неграждан к числу субъектов Конвенции о статусе апатридов 1954 г., но включает их в свою статистику лиц без гражданства[20]. Специальный докладчик ООН по вопросу о современных формах расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости обозначает неграждан Латвии как апатридов и ссылается на конвенцию 1961 года, рекомендуя Латвии пересмотреть условия натурализации.[21] Латвийский омбудсмен Р. Апситис в 2008 году отметил, что «особый правовой статус» неграждан «сомнителен с точки зрения международного права».[22]
Неграждане не имеют избирательных прав (в отличие от сходной группы неграждан Эстонии, также и на выборах самоуправлений), хотя могут состоять в латвийских партиях[23] и делать им пожертвования[24]. Ограничены они также в профессиональной деятельности: не могут служить в армии, правоохранительных органах, охране тюрем, работать чиновниками, адвокатами, нотариусами, судебными заседателями, работниками Службы государственных доходов и ЗАГСов и др. Также существуют ограничения в социальных и экономических правах: в приобретении недвижимости, в правах на приватизационные сертификаты (примерный аналог российских ваучеров), в подсчёте пенсионного стажа (см. Андреева против Латвии), в праве ношения оружия, в возможности обучения в некоторых вузах, в выезде без виз в ряд стран [25] (до января 2007 г. — в том числе в большинство стран Европейского союза, Норвегию и Исландию[26]). На 2010 год Латвийский комитет по правам человека насчитывает 79 различий между правами граждан и неграждан Латвии.[27]
Для неграждан не устанавливалась воинская повинность, что долгое время отличало их от мужчин-граждан Латвии, однако с отменой её (последний призыв состоялся в конце 2005 г.) темпы натурализации не выросли, а замедлились.[14]
3. Возможности натурализации и регистрации в качестве граждан
Приём заявлений на натурализацию (приём в гражданство) в Латвии начался в феврале 1995 г. Однако до конца 1998 г. большинство неграждан не могло натурализоваться из-за так называемых «окон натурализации». До сих пор натурализация для многих неграждан невозможна по части 1 статьи 11 Закона о гражданстве[28]:
В гражданство Латвии не могут быть приняты лица, которые:
· антиконституционными методами действовали против независимости Латвийской Республики, демократического парламентского государственного устройства либо существующей государственной власти в Латвии, если это установлено приговором суда;
· после 4 мая 1990 года распространяли идеи фашизма, шовинизма, национал-социализма, коммунизма и другие идеи тоталитаризма, разжигали национальную или расовую ненависть или нетерпимость, если это установлено приговором суда;
· являются должностными лицами учреждений государственной власти, управления или правоохранительных учреждений иностранных государств;
· служат в вооруженных силах, внутренних войсках, службах безопасности или полиции (милиции) иностранных государств;
· после 17 июня 1940 года избрали Латвийскую Республику местом жительства сразу после демобилизации из Вооруженных сил СССР (России) или внутренних войск СССР (России), если на момент призыва или поступления на службу Латвия не являлась их постоянным местом жительства. Данное ограничение не относится к лицам, перечисленным в пунктах 1, 6 и 7 первой части и в пятой части статьи 13;
· являлись сотрудниками, информаторами, агентами или содержателями конспиративных квартир КГБ СССР (ЛССР) или других служб безопасности иностранных государств, разведывательных или других специальных служб, если этот факт установлен в законом предусмотренном порядке;
· были осуждены в Латвии или в другом государстве к лишению свободы на срок более одного года за совершение умышленного преступления, признаваемого преступлением также в Латвии к моменту вступления в силу данного закона;
· после 13 января 1991 года действовали против Латвийской Республики в КПСС (ЛКП), Интерфронте ЛССР, Объединенном совете трудовых коллективов, Организации ветеранов войны и труда, Вселатвийском комитете общественного спасения или его региональных комитетах.
Паспорт высоких достижений: Латвия даст гражданство детям неграждан
Сейм Латвии решил давать гражданство страны всем новорожденным. С 1 января 2022 года детям не будут присваивать статус неграждан. Против законопроекта выступили только радикальные националисты. По их мнению, республике необходимо продолжать «защищаться от красного террора». Но большинство депутатов предложение поддержали. «Известия» разбирались в том, меняется ли национальная политика латвийских властей.
«Нет ни патриотизма, ни мужества»
Новорожденным детям неграждан Латвии с 2022 года будут присваивать гражданство страны. Соответствующий законопроект сейм республики одобрил 17 октября. В пояснительной записке к документу указывается, что нововведение будет способствовать сплочению общества и дальнейшему развитию республики на основе общих ценностей.
В ходе дебатов представительница парламентского объединения «Развитию/За!» Мария Голубева заявила, что статус неграждан был временной мерой. «Давно пора доверять людям, рожденным в Латвии. У нас есть уникальная историческая возможность прекратить присваивать статус негражданина новорожденным детям», — сказала она.
Заседание Сейма Латвии 17 октября 2022 года
Независимый депутат Алдис Гобземс назвал ненависть к еще не рожденному ребенку злом. «В том, чтобы бояться, нет ни патриотизма, ни мужества», — отметил политик. Депутат от «Согласия» Ивар Зариньш подчеркнул, что некоторым политикам выгодно сохранить статус негражданина, чтобы изображать борьбу за будущее Латвии.
Против инициативы выступили радикальные националисты. Представитель Нацблока Янис Домбрава заявил, что законопроект «реализует внешнеполитические цели России». По его словам, СССР оккупировал Латвию и введение статуса неграждан было попыткой «защититься от красного террора». По его мнению, внешнеполитические уступки недопустимы, от изменений в законе надо отказаться. Он предложил четыре поправки в проект документа, но профильная комиссия сейма их отклонила. В итоге 60 депутатов поддержали законопроект, 25 выступили против.
Война за паспорт
Неграждане — особая группа постоянных жителей Латвии. После обретения независимости власти предоставили гражданство только тем, кто жил в республике до 17 июня 1940 года, и их потомкам. Люди, переселившиеся в Латвийскую ССР из других республик СССР в 1940–1989 годах, и их дети стали негражданами. Благодаря этому националистам удалось избавиться от значительной части нелатышского электората.
Неграждане не имеют избирательных прав: не могут голосовать и быть избранными. Они также не могут служить в армии, правоохранительных органах, охране тюрем, работать чиновниками, адвокатами, нотариусами, фармацевтами, работниками Службы государственных доходов и загсов.
Во время экзамена по латышскому языку
Неграждане не могут купить землю без особого разрешения местных властей, в пенсионном стаже у них не учитываются годы работы в республиках бывшего СССР, им запрещено ношение огнестрельного оружия. Существенно меньше для неграждан список стран, куда можно поехать без визы. Всего между латвийскими гражданами и негражданами насчитывается 84 различий в правах. В 18 случаях привилегии по отношению к негражданам имеют иностранцы — граждане ЕС.
В начале 1990-х годов негражданами были треть населения страны. В 1993 году такой статус имели 870 тыс. человек. По состоянию на 1 января 2022 года гражданство отсутствует у 220 тыс. человек — у каждого десятого жителя республики. Больше всего среди неграждан русских (144 тыс. человек). Больше всего проживает в столице страны — Риге (113 тыс. человек).
Для получения паспорта гражданина Латвии негражданам надо пройти процедуру натурализации. Для этого необходимо принести обещание верности Латвийской Республике, уплатить пошлину, сдать экзамены по латышскому языку, конституции, гимну и истории. Больше всего натурализовавшихся было в конце 1990-х — начале 2000-х годов. Например, после вступления Латвии в ЕС в 2004 году граждане страны получили возможность ездить в Европу без виз. Это добавило ценности латвийскому паспорту. В результате в 2004 году процедуру натурализации прошли 16 тыс. человек, в 2005 году гражданами Латвии стали 19 тыс. неграждан.
Специальный паспорт, существующий только в Латвии и выдаваемый лицам, которые имеют в Латвии статус «негражданина»
После этого темпы замедлились. После 2014 года число натурализовавшихся не превышает тысячу человек в год. Одна из причин — возраст неграждан. Примерно половину от всей массы составляют люди в возрасте от 60 лет и старше, еще четверть — люди 45–59 лет. Представителям старшего поколения труднее сдать необходимые экзамены. В первой половине 2000-х годов доля проваливших экзамен по латышскому языку составляла 10–15%. После 2009 года показатель колеблется в районе 35–40%.
Число неграждан сокращается не только из-за натурализации, но и за счет других факторов. Главный среди них — смертность. Но в любом случае вопрос правового статуса долго будет актуальным. Латвийский правозащитник Владимир Бузаев подсчитал, что к середине века в Латвии еще будет проживать примерно 34 тыс. неграждан.
Сейм с гранатой
Решение латвийского сейма восторга у русскоязычных жителей Латвии не вызвало. Оно затронет небольшое число новорожденных. В аннотации к законопроекту указано, что в 2016 году как неграждане были зарегистрированы 47 детей, в 2017 году — 51 ребенок, в 2018 году — 33 ребенка. Многие неграждане смирились со своим статусом или давно прошли процедуру натурализации.
Эксперты при этом подчеркивают, что решение парламента нельзя считать признаком кардинального изменения национальной политики. «Не нужно придавать ему большого значения. Это просто отдельная, точечная инициатива, которую выдвинул еще прошлый президент страны. Прошлый состав сейма ее не одобрил. А нынешний парламент многие называют «обезьяной с гранатой». В нем много беспартийных независимых депутатов. Сегодня сейм это решение принял, а в другой день вполне мог бы и отклонить», — рассказал «Известиям» политолог, вице-президент Альянса за европейскую демократию Нормунд Гростиньш.
Участники марша в Риге в защиту русских школ в Латвии
Он добавляет, что о действующей национальной политике свидетельствуют реформы в сфере образования. В августе правительство утвердило порядок ликвидации русских школ. Через два года обучение будут вести только на латышском. Ранее стандарты разрешали билингвальные образовательные программы в школах нацменьшинств. В детских садах с 1 сентября 2022 года общаться с детьми старше пяти лет во время игр можно только на латышском. Готовится программа перевода всех дошкольных учреждений на государственный язык.
В таких условиях говорить об изменениях национальной политики не приходится. Латышские власти, вероятно, будут рекламировать одобренный Сеймом законопроект на международных площадках. Но концепция для внутреннего пользования не меняется. Ее коротко выразил министр культуры Наурис Пунтулис. По его словам, людям без знания латышского языка «должно быть некомфортно».
Институт «неграждан» — позиция ЕС
Депутаты бундестага от фракции «Левые» направили немецкому правительству запрос о судьбе жителей Латвии и Эстонии, не имеющих в этих странах гражданства, так называемых «неграждан», сообщает RT.
Депутаты бундестага обратились к правительству ФРГ с просьбой отчитаться перед парламентом о политике государства по отношению к Латвии и Эстонии.
«Большинство этих людей не имеют гражданства и, как следствие, серьезно ограничены в основных гражданских правах», — отмечается в документе.
Cтатус «негражданина» был введен в Прибалтике, чтобы отделить русских, которые переехали в из СССР в период между 1940 и 1989 годом. Они являются людьми с «особым правовым статусом». Неграждане не имеют избирательных прав и исключены из определённых профессий, например связанных с государственной службой. В Латвии проживает 220 тыс. лиц без гражданства, и около 80 тыс. в Эстонии.
Рига рассматривает их как потомков «иностранных оккупантов», в то время как это сообщество утверждает, что они законно переехали в Латвию еще когда она была частью Российской империи. Таким образом их присутствие там вполне естественно, как будто американец переехал бы из Иллинойса в Калифорнию, пишет центр Global Research.
Латвийское правительство нарушает права человека, однако ЕС, известный своей чрезмерной чувствительностью к подобным вещам, игнорирует тяжелое положение русских по политическим причинам, сообщает Global Research.
Немецкие депутаты в своем запросе напоминают, что Латвия и Эстония — члены ряда международных организаций, подписавшие конвенции о соблюдении прав человека. Они интересуются, как официальный Берлин оценивает — соответствут ли отказ в выдаче автоматического гражданства принципам Европейского союза.
Эстонские и латвийские правительства заявляют, что они изо всех сил стараются полностью интегрировать этнических русских в общество и указывают на поправки, которые облегчили требования для получения гражданства, пишет Aljazeera.
Все же различия между этническими латышами/Эстонцами и этническими русскими сохраняется. Таллин и Рига выразили опасения, что русские восприимчивы к дезинформации и пропаганде, распространяемой русскоязычным телевидением, особенно тогда, когда войска НАТО развернуты в Балтийском регионе для защиты от России, уточняет Aljazeera.
Очевидно поэтому Латвия и представила законопроект, предусматривающий постепенное искоренение образования на русском языке, и это практически то же самое, что объявила Украина в прошлом году, отмечается в сообщении Global Research. Сейм Латвии уже одобрил в двух чтениях перевод школ нацменьшинств на латышский язык обучения.
У обеих стран сложилась непростая внутренняя ситуация из-за их наследия Имперских и советских миграций, когда огромное количество русскоязычных переселились на современные территории, став, по существу, местными жителями.
«Евросоюз и Латвия стали беспочвенными параноиками благодаря основным СМИ, рассказывающим о Крыме и Донбасе, и утверждающим, что все этнические русские и русскоязычные за пределами Российской Федерации- “пятая колонна”. Поэтому политика Латвии и Украины предполагает скоординировать усилия и подавить русское меньшинство в пограничных областях до такой степени, что они добровольно “зачистят себя” из этих регионов», пишет Global Research.
Однако русские сдаваться не собираются- в Прибалтике периодически проходят многотысячные митинги в защиту русскоязычного образования, ведь история преподавания на русском языке в регионе насчитывает более 200 лет- указ подписала еще Екатерина II. Школы для русских детей не закрывались там даже во время немецкой оккупации.
В январе глава русской общины в Латвии Владимир Соколов обратился к главе Еврокомиссии Жан-Клоду Юнкеру с просьбой дать оценку действиям властей Латвии по отношению к русским школам. Юнкер передал рассмотрение вопроса еврокомиссару по вопросам юстиции, фундаментальным правам и гражданству Вере Юровой, сообщает RT.
Сопредседатель Русского союза Латвии Мирослав Митрофанов отметил, что в ближайшие несколько месяцев в Европарламенте пройдут слушания о статусе неграждан. Внутри страны, по словам эксперта, проблему решить не удаётся.
«Президент Раймондс Вейонис год назад предпринял попытку хотя бы обозначить решение этой проблемы, то есть начать диалог внутри страны, но правящая партия в очень грубой форме показала ему на его место и фактически отказалась идти на минимальные уступки», — рассказал Митрофанов.
«Люди видят, что с ними абсолютно не считаются, государство их никак не приветствует… делается всё для того, чтобы эта процедура натурализации всё более и более была неприятна психологически и организационно», — отметил Митрофанов.
Источники:
http://traditio.wiki/%D0%9D%D0%B5%D0%B3%D1%80%D0%B0%D0%B6%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D0%B5_(%D0%9B%D0%B0%D1%82%D0%B2%D0%B8%D1%8F)
http://forum.yurclub.ru/index.php?showtopic=379931
http://www.tiesibsargs.lv/news/ru/negrazhdane-ili-lica-bez-grazhdanstva-v-chem-raznica
http://mirznanii.com/a/351287/negrazhdane-latviya
http://iz.ru/934934/igor-karmazin/pasport-vysokikh-dostizhenii-latviia-dast-grazhdanstvo-detiam-negrazhdan
http://anna-news.info/institut-negrazhdan-pozitsiya-es/
http://niemands.ru/press-centr/articles/kakie-banki-v-latvii-eshhe-rabotayut-s-nerezidentami
